“别看现在的繁昌天蓝水碧、风清日丽，三年前，由于矿山过度无序开采，县城整日笼罩在尘雾中，树叶、窗台上落满灰尘，走进繁昌那真的是晴天一身灰，雨天一身泥，群众怨声载道，矿产资源浪费现象比较突出，而且年年发生死人事故，而近三年来实现了零伤亡。”11月10日，由安徽省国土资源厅主办的全省矿产资源节约集约开发利用试点工作指导组现场会在芜湖市繁昌县召开，记者在会上一见到芜湖市市委常委、副市长冯克金，他便脱口而出了此番感慨。
　　综合整治，凤凰涅盘获试点
　　繁昌县位于安徽省东南部，北靠长江，面积590平方千米，人口30万，辖6个镇和1个公共服务中心。繁昌工业起步早、经济基础较好，2006年成为安徽省第一个工业县，经济社会发展一直位居全省县域前列。
　　县域工业离不开矿业。繁昌县辖区面积较小，但矿产资源却十分丰富，有7大类34个矿种，其中石灰石资源储量尤为丰富，储量约为18亿吨。从上世纪80年代开发利用以来，矿山企业迅速发展，高峰期矿山企业数量达到600多家。由于点多面广，一些矿山企业开采和管理不规范，矿山企业在为国家和地方经济发展做出贡献的同时，也不同程度造成地质受损、环境破坏等问题。
　　近年来，繁昌县通过实施矿山关闭整合，扎实推进矿山整顿规范，全县矿山企业由2003年末的330家锐减至目前的46家，矿产资源开发秩序持续好转，并已连续3年未发生矿山安全生产事故。
　　芜湖市国土资源局局长金玉峰介绍，2014年以来，繁昌县以项目为依托，坚持“政府引导、市场推动”的原则，秉承矿产资源节约集约利用和盘活废弃矿山土地生态资源的宗旨，贯彻开发与保护并重的方针，扎实推进非煤矿山整治规范和矿山地质环境治理，各项工作取得较好成效，区域生态环境得到明显改善。今年7月，由安徽省国土资源厅牵头，会同省经信委、财政厅、文明办、安监局和环保厅在芜湖市开展为期3年的矿产资源节约集约开发利用试点，芜湖市则把繁昌县作为试点重点区。
　　谈到试点，县委书记张祖武十分高兴，他表示，在试点中，繁昌县拟通过进一步压缩矿业权、推进绿色基地矿山建设等系列措施，继续深化推进矿产资源节约集约开发利用工作，进一步提高资源综合利用水平。全县除保留配套给海螺水泥等骨干工业企业矿山外，拟设置6~8个矿业基地，按自愿的原则将其它矿山合并到就近矿山基地，成立合资公司按法人治理结构合作开发;在废弃矿山治理方面，通过夯实治理平台，完善“繁昌模式”运行机制，将治理工作向深度和广度推进。“有了试点工作的推动，我们的天会更蓝、水会更清、资源节约集约利用会更好，群众生活质量会更高。”张祖武说。
　　非煤矿山，开源环保一起上
　　走进安徽芜湖海螺水泥有限公司所属矿山——安徽省繁昌县箬帽山-戴家店矿区水泥石灰岩矿工作区，洁净的马路两旁、清澈见底的水塘四周绿荫密布，五六顶硕大的半球形和筒形防尘罩把扬尘牢牢地锁在其中，虽有作业车辆在采矿区来回穿梭，但见不到扬尘，不到采矿区根本看不出这里是水泥石灰岩矿工作区。
　　公司副总经理何申中一见记者便念起节约集约资源和环境保护经。他介绍，矿区共18平方千米矿产资源量估算范围位于勘查区的中部，由官山和箬帽山两个矿段组成，资源量估算范围约2.33平方千米，最低开采标高均为+20米，目前有4个出矿平台。官山矿段主要剥离物为3个夹层，因目前开采接近闭坑，边坡土用于覆土绿化，夹层主要用于搭配生产，不设废石场。箬帽山矿段主要剥离物为16个夹层伴少量表土，整体品质较好，合理安排出矿顺序，所有夹层及表层土进行搭配生产。通过测算,目前，年综合利用边坡和夹石量在270万吨，资源利用率达到99%。何申中胸有成竹地说：“水泥企业石灰石矿山，完全可以通过科学制定开采计划、采用现代化的技术手段、合理组织生产达到资源的完全利用，实现‘零排废’开采。”
　　在采矿区，何申中与记者边走边聊。由于矿区为一背斜构造,在开采工艺上采用了横向开采法,其优点在于工作面横切各个矿层,可以在同一阶段开采出较多工作面,有利于高品位矿石与低品位矿石的搭配,有利于边坡剥离物的合理利用，同时，他说：“这对于一个矿石品位分布不均匀、化学成分变化大的矿体来说尤为重要。”
　　说起近年来繁昌县绿色矿山建设和节约集约利用矿产资源的情况，常务副县长殷琼如数家珍。据介绍，近年来，繁昌县以规划为龙头，优化全县矿权布局，对被列入“十二五”矿产资源规划禁采区内的15家矿山全部实施了关闭;开展“十三五”矿产资源总体规划修编前期工作，科学、合理划定禁止、限制和鼓励开采以及勘查区域，使优势矿种开采向集中区聚集，有效推进资源整合和布局调整，促进矿产资源规模化、集约化开发利用。
　　与此同时，繁昌县以矿权设置为抓手，优化资源整体配置。根据矿产资源规划划定的功能区，合理优化设置矿业权，明确集中区域矿权的资源储量、开采规模和其它开采条件，逐步形成变分散为集中的开采模式，促进资源整体开发利用。6个矿权整合方案已纳入省市矿业权设置方案并经国土部门批准，部分项目已实施完成。
　　以依法整顿为措施，规范矿山开采秩序。近年来，繁昌县对全县所有矿山进行调查摸底，制订“一矿一策”方案并报经市非煤矿山整治规范领导组批准。根据方案，通过整治规范，至“十二五”末，将原有71家矿山通过关闭、整合和整治，最终保留39家。目前，繁昌县已按计划关闭24家矿山，完成2个整合项目，其它目标任务2015年底前完成。同时，该县制定示范矿山标准，确定首批5家示范矿山。以置换方式为手段，推进矿业基地建设。成立国有全资公司作为置换平台，要求重点工业企业自备矿山外的其他矿山，原则上自愿进入国有公司，按照置换的方式进行并购，除规模较大的矿山可发展为基地矿山外，其它小矿山全部实施关闭。
　　废弃矿山，复绿利用两相宜
　　记者来到繁昌县峨头山废弃矿山地质环境治理工程项目所在地，只见山脚下二十多幢楼房在矿山作业废弃地上拔地而起，车来人往，好不热闹。沿着水泥台阶拾级而上，一脉挂网复绿的山体渐渐展现在眼前，已平整的开采区里零零散散生长着野草。
　　殷琼介绍，峨头山项区由繁昌县第一水泥厂采石厂和峨山凤形村石灰岩等4个露采废弃矿山组成，过去因长期开采造成大面积裸岩，存在地质灾害隐患和视觉污染。为此，繁昌县将工程委托给一家资源环境治理公司负责实施和管理，于2013年投资2800万元，治理面积达16万多平方米，边坡复绿面积近9万平方米。该项目主要采用高次团粒喷播技术，对露采边坡清除危岩、削坡挂设防护网后进行喷播复绿，坑底回填土石方平整并种植草种树。通过治理，彻底消除区域内边坡的地质隐患和视觉污染，坑底矿山废弃地整理后恢复107亩建设用地，使闲置的土地资源得到充分利用。殷琼如获至宝地对记者说：“这100多亩地很快用于一所高校建设。”
　　按照安徽省“三线三边”环境治理工作总体部署，繁昌县于2013年启动废弃矿山地质和生态环境恢复治理工作，探索形成了“产业化运作、市场化投入、多元化治理”的废弃矿山地质环境治理工作“繁昌模式”，有效解决了治理资金、技术、人才问题。
　　实际操作中，繁昌县将矿山环境治理纳入产业发展规划，通过打造产业平台，实现人才、资金和技术的积聚，实行专业化治理，平台成熟后还可辐射周边，并深入到土壤治理和水环境治理等其他环境治理领域。坚持“政府引导、市场推动”，政府主要发挥示范和监管作用，通过招商引资引进社会资本参与平台建设和项目治理投入。政府承担政策风险、企业承担经济风险，减轻了政府在资金、技术和人力方面的压力，该模式与“PPP模式”具有相似特征。按照“统筹兼顾，因地制宜，突出重点、分类实施”原则，针对不同的地质、地貌，分别采用治理复绿、景观提升和土地复垦以及项目开发利用等多元化的治理方式，宜农则农、宜建则建、宜景则景，实现土地二次开发利用的同时获得土地的增值效益。
　　截至目前，繁昌县已投入资金近1.2亿元，完成了21座废弃矿山的治理工程，治理面积达94万平方米，获得建设用地200多亩，复垦耕地300多亩，实现了良好的社会效益、经济效益和生态效益。